湖南慈利：用“治理温度”激活市场“一池春水”

晨光穿透云雾，洒在湘西北的群山之间，湖南省张家界市慈利县烟草专卖局的监管正经历着一场静水深流的变革。

服务之变：让执法在力度之外更有温度

（执法检查）

位于江垭镇的老零售户李林大爷，今年72岁，经营着一家村头小卖部。许可证到期前两周，他正发愁怎么去县城办理，辖区市管员袁广源主动找上门。李林大爷搓着手说：“小袁，我这腿脚不好，去县城里路程要一个小时以上，我来往不方便，这证要是续不上，我这小店可咋办？”袁广源笑着扶他坐下：“您别着急，我们在系统上看到您的证件快到期了，今天就是来给您办这个事的。手机点一点，材料传上去，三五天新证就能寄到家门口。”说着帮助李林大爷用手机，一步步在湘易办APP上提交材料，还顺带帮他整理了柜台陈列。

激活市场活力的最好办法，是将监管融入服务之中。慈利县局持续推动从“管理者”向“服务者”的角色深化。在对待持证零售户，市管人员不再是简单地例行检查，而是耐心坐下来，用最朴实的语言逐条解释法律法规，指导他们做到亮证经营、渠道合规。这种有温度的服务，并非对违法行为的纵容，而是让监管对象真正理解规则、认同规则、遵守规则。

技术之变：精准监管筑牢治的基础

（案件查办）

要实现市场长效管得好，首先要有看得见、管得住的能力底座。慈利县局紧扣行业数字化转型要求，将智能化、数字化手段深度嵌入监管全流程，编织起一张全域感知的监管网。

深夜，慈利县局专卖稽查员联合高速交警在慈利东高速收费站拦下一辆厢式货车，司机满脸堆笑：“我就是跑长途拉点日用百货，赶着送货呢！”后排赶来的稽查员卓昱锦说道：“师傅，您这车连续三周每周二凌晨往返湘鄂边界，每次在服务区停留20分钟，而且货主信息一直显示异常，您确定只是拉百货？”从“凭经验”到“凭数据”，治理效能的飞跃显而易见。

精准监管的背后，是慈利县局积极协同高速交警建立的“纵向到底、横向到边”的联动机制。在阳和高速卡口处建立大数据监管中心，打通信息壁垒，实现资源共享，形成了跨部门的监管合力。大数据赋能，让执法更精准、干扰更小、效率更高—这种守护公平、保护合法、打击非法的力度，本身就是对守法经营者最深沉的温度。

机制之变：从被动合规到法治浸润

（法律宣传）

治理的最高境界是实现自治。慈利县局致力于通过全方位的法治文化建设，让市场主体从“不敢违”转向“不想违”。在零售终端，每年“3·15”期间的“法治游园会”已成为固定项目。零售户张燕挠着头问宣传人员：“这烟上的喷码和许可证号要一致？我一直没注意过这个。”稽查员王文乐听到后主动上前，拿起一包烟指着喷码说：“张姐，您看这排数字，后几位就是您许可证的编号，如果对不上，那烟就有问题，而且可能还要涉及到违法的问题。”张燕一拍大腿：“感谢你们的宣传，不然的话，可能会对我经营的店产生影响，我要特别注意下”王文乐笑着说：“所以今天您来对了，回去把自家店里的烟都查一遍，以后就清楚了。”

从法治园游会的欢声笑语到移动普法车的走村串户，慈利县局通过创新普法方式，营造人人懂法、自觉守法、主动护法的良好氛围，让法律条文化作春风化雨般的浸润，用法治的温度，让法治精神在人们心中扎根。

如今一套新的治理体系正不断完善，数据预警、协同共治、合规引导等治理手段变化的背后，是慈利县烟草专卖局对自身角色的重新定位—不是单纯的“监管者”，而是市场秩序的“构建者”和“守护者”。当治理有了温度，市场回报的便是汩汩春水般的活力。