“十四五”期间烟草行业强化战略引领和战略实施述评

2021年到2024年，烟草行业实现工商税利总额从13581亿元达到16008亿元，实现财政总额从12442亿元达到15446亿元。

一步一个脚印，一年一个台阶，“十四五”期间行业主要经济指标在高基数平台上持续保持平稳增长，在稳定经济增长、保证财政增收、保障社会就业、助力乡村振兴、推动共同富裕等方面作出全方位贡献。

有一定之略，然后有一定之功。

翻开行业“十四五”答卷，“战略”二字，贯穿始终。

战略的清晰明确、目标的统一递进、政策的接续连贯，是“十四五”期间行业改革发展不断迈出新步伐、全方位贡献不断创历史最好水平的关键所在。

“十四五”以来，国家烟草专卖局党组坚持把创造性贯彻落实党中央决策部署作为做好烟草工作的根本要求，树立战略思维，保持战略定力，把准战略方向，谋划战略部署，以战略引领中国烟草行稳致远，推动行业高质量发展和现代化建设不断迈上新台阶、开创新局面。

战略聚焦绘就一张图

干事创业，战略为要。

习近平总书记高度重视发展战略和规划工作，强调“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。

中国特色社会主义进入新时代，党的十九大报告作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断。

坚持高质量发展，成为新时代的硬道理。

国家局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“三新一高”战略导向，坚持一手抓好高质量发展、一手抓好高素质干部人才队伍建设，构建起行业高质量发展政策体系。

2021年，“十四五”拉开帷幕。

站在新的发展起点上，国家局党组紧跟党中央决策部署，审时度势、统揽全局，作出推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍的新部署，进一步丰富拓展了行业高质量发展政策体系。

沿着这条逻辑主线，国家局党组高质量编制行业“十四五”规划以及专项规划，制定形成了行业“十四五”规划体系。同时，将行业高质量发展政策体系所提目标的时间维度从2022年延展至2025年，与行业“十四五”规划体系保持一致，并相应提出新目标、新任务、新要求，确保二者步调一致、政策统一。

2022年，党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。

坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，有机衔接行业高质量发展政策体系和“十四五”规划体系，国家局党组把加快行业现代化建设纳入总体战略，作出全力推动高质量发展、加快行业现代化建设的战略部署。

以推动经济高质量发展提升行业经济现代化水平、以推进高效能治理提升行业治理现代化水平、以造就高素质队伍提升行业人才现代化水平，进一步明确了推动行业高质量发展和现代化建设的方向与路径。

凡益之道，与时偕行。

在行业战略部署推进实施过程中，国家局党组准确识变、科学应变、主动求变，谋划实施了进一步推动行业高质量发展和现代化建设的若干措施，确保行业发展始终顺应形势变化、紧跟时代步伐。

这些措施既有对建设现代化烟草经济体系的完善发展，也有对培育新质生产力、推进新型工业化、开拓经济增长点的新安排新部署，统合于以推动高质量发展为主题加快行业现代化建设的总体战略之中。

图景愈发清晰，路径更加明确。

从“两手抓”到“抓三高”，再到以“抓三高”加快行业现代化建设，行业战略部署与时俱进、一以贯之，一张蓝图绘到底。

以此为主轴，行业布局落子、稳步前行，推动高质量发展和现代化建设从理念化为行动、由蓝图变为现实，开启全新篇章。

融入大局下好一盘棋

举网以纲，千目皆张。

国家局党组主动融入党和国家工作大局，紧紧围绕党中央决策部署规划行业总体战略，持续把贯彻党中央决策部署体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去。

行业上下旗帜鲜明讲政治，全面加强党的领导，纵深推进全面从严治党，坚持以高质量党建引领行业高质量发展和现代化建设。

全国烟草一盘棋。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，一系列事关全局与长远的战略安排全面铺陈、深入实施。

融入现代化经济体系建设全局，进一步完善现代化烟草经济体系，持续推进全产业链一体化组织运行体系、品牌发展体系、烟草市场体系、供需动态平衡体系、创新体系、运行调控体系建设，一体提升全产业链现代化水平。

融入推进国家治理体系和治理能力现代化全局，坚持烟草专卖治理体系不动摇，完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制，高压严打涉烟违法犯罪，全面推进电子烟法治化规范化治理，努力把制度优势转化为治理效能。

融入人才强国战略全局，鲜明树立新时代选人用人导向，深入实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，加快培养造就政治过硬、适应新时代要求、具备推动行业高质量发展和现代化建设能力的高素质干部人才队伍。

融入进一步全面深化改革大局，坚持把改革作为关键一招，制定进一步全面深化行业改革的政策举措，明确13个领域109项重点改革任务，加强改革系统谋划和整体推进，加快推动标志性改革举措落地见效。

融入创新驱动发展战略全局，推动创新链和产业链有效对接、科技创新与产业创新深度融合，推进实施数字化转型战略，以全国烟草生产经营管理一体化平台建设为抓手，畅通数据要素流通，赋能产业优化升级。

融入全国统一大市场建设全局，坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，完善全国统一烟草大市场，健全以品牌为核心的资源配置模式，以品牌引领烟草科技进步、促进供需结构提升、带动行业全面发展。

同时，在融入统筹高质量发展和高水平安全全局中实现二者良性互动，在融入乡村全面振兴全局中发挥烟草产业带动作用，在融入区域协调发展全局中优化烟草生产力布局，在融入生态文明建设全局中推动烟草绿色低碳循环发展，在融入文化强国建设全局中提升行业软实力……

以战略主动谋取历史主动，以战略落子激活整盘棋局。

5年来，随着一个个重要政策出台实施、一项项重点举措落实落地，行业高质量发展和现代化建设正不断向纵深推进。

狠抓落实上下一条心

一分部署，九分落实。

行业总体战略明确了高质量发展和现代化建设的行动指南，回答了“要实现什么样的目标、怎样实现”这一战略性问题。

5年来，全行业在战略上坚持持久战，方向不变、焦点不偏、力度不减；在战术上打好攻坚战，因时而谋、因势而动、乘势而进，不断将总体战略的“大写意”转化为精耕细作的“工笔画”。

思想是行动的先导。

国家局党组坚持以新发展理念统领行业发展全局，切实将其转化为统筹发展的纲领、谋划发展的依据、推动发展的举措，引导推动行业整体更加崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。

同时，把系统观念作为基础性思想和工作方法，将政治经济、宏观微观、战略战术有机结合，系统谋划、协同推进、重点突破，努力在各领域、各层次、各阶段实现行业发展质量、效率、动力整体性变革。

谋划时统揽大局，操作中细致精当。

构建战略和规划有机衔接、有序推进机制，注重年度计划对战略和规划的滚动落实，进一步明确任务书、路线图、时间表、优先序。

健全组织领导机制和责任落实机制，紧盯主要目标和预期指标，逐级传导压力，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位。

找准工作定位、不折不扣抓落实，创新方式方法、敢作善为抓落实，保持战略定力、一以贯之抓落实，方向明确，路径清晰，执行有力。

国家局、总公司机关各部门各单位根据职责分工，推进工作细化实化，进一步明确本领域高质量发展和现代化建设的战略安排，强化一抓到底的思想自觉和行动自觉，确保方向不动摇、目标不偏离、力度不放松。

行业各直属单位深入研究本单位发展现状、面临形势，结合工作实际，因地制宜制定实施本单位贯彻落实举措，努力在优势领域强化形成领先示范，在弱势方面加快补齐短板弱项，不断增强企业核心竞争力。

各基层单位大力加强基础能力建设，在遵循行业政策大原则大方向前提下，立足自身资源禀赋和发展实际，充分发挥主观能动性，探索创新推动战略部署落地的思路和举措，全面提升工作水平和发展水平。

具体工作中，全行业更加注重政策统筹和宏观调控，更加注重依靠改革创新增强发展动能，更加注重做优做强知名卷烟品牌，更加注重强化全方位市场监管，更加注重降本增效向内挖潜，以更加有力的举措推动行业实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

循着战略指引的方向，全行业接续奋斗、勠力前行，致广大而尽精微，全力以赴将党中央的恢宏擘画变为铺展在烟草行业的壮阔实景。

继往开来更上一层楼

“十四五”收官在即，“十五五”谋篇蓄势。

在实现“十四五”规划圆满收官的基础上，如何以更高的站位、更宽的视野、更实的举措谋划行业未来，以高水平“十五五”规划编制引领事业发展，在新的起点上推动行业高质量发展和现代化建设？

全行业要深入学习贯彻习近平总书记关于发展战略和规划的重要论述，聚焦推进中国式现代化这个最大的政治和高质量发展这个首要任务，全面对接国家“十五五”规划，有机承接行业总体战略任务安排，有序衔接行业“十四五”规划实施成效，做到行业“十五五”规划编制远近结合、上下贯通、内容协调，推动行业发展目标、政策取向、重点任务一以贯之。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，把思想和行动统一到党中央各项决策部署上来，保持战略定力，坚定必胜信心，持续强化行业战略引领和战略管理，以有力的战略实施推动行业朝着既定的目标方向稳步前进，以行业高质量发展和现代化建设的新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。